2026년 10월 22일 무엇이 바뀌었는가
한국의 국민연금공단(NPS)은 정기 국정감시 기간에 국회 보건복지위원회에 가입 규칙 개편 계획을 제시했습니다. 코리아 헤럴드와 서울경제신문(서데일리)이 보도했습니다. NPS 회장 겸 최고경영자인 김성주는 2026년 10월 14일에 계획을 먼저 설명했고, 공식 보고는 10월 22일에 이어졌습니다. 서데일리와 이데일리에 따르면 목표는 연금 제도를 1988년의 '세대당 1연금' 설계에서 '개인당 1연금' 모델로 전환하는 것입니다.
현재 제도의 혼인 페널티
현행 국민연금법에 따르면, 소득이 없는 미혼자는 '납부 면제' 지역가입자로 남을 수 있습니다. 그들은 제도에서의 지위를 유지하고, 장애 및 유족급여 자격을 유지하며, 나중에 최대 119개월의 소급 기여금을 납부하여 노령연금에 필요한 120개월(10년) 최소 요건에 도달할 수 있습니다. 서데일리와 코리아 헤럴드가 보도했습니다. 그러나 소득이 없고 소득이 있는 배우자와 결혼한 사람은 '제외'로 분류되어 제도에서 완전히 제거되며, 동일한 소급 납부 또는 보조금 옵션에 접근할 수 없습니다. 서데일리와 이데일리에 따르면 NPS는 이 격차가 1988년 시스템 설계까지 거슬러 올라간다고 말하며, 당시에는 단일 소득 가구를 가정했습니다.
이데일리는 2013년에 비소득자에 대한 구조적 불공정을 해결하기 위해 유사한 수정안이 제안되었지만, 가계의 보험료 부담을 증가시킬 것이라는 우려 속에서 계획이 중단되었다고 보도했습니다.
소득이 없는 사람들에 대한 현재 및 제안된 처리| 분류 | 미혼, 소득 없음(현재 규칙) | 기혼, 소득 없음(현재 규칙) | 제안된 규칙(양쪽 그룹) |
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| 가입자 상태 | 납부 면제 지역가입자로 가입 유지 | 제도에서 '제외'자로 제거 | 납부 면제 지역가입자로 가입 |
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| 장애/유족급여 적격성 | 유지 | 상실 | 유지 |
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| 누락된 연도에 대한 소급 납부 옵션 | 최대 119개월 소급 | 이용 불가 | 최대 119개월 소급 |
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몇 명이 영향을 받을까
NPS는 전국에서 현재 강제 가입 범위에서 제외된 사람이 667만 명이라고 추정하며, 이 그룹에는 비소득 배우자와 18~26세의 소득이 없는 청년들이 포함됩니다. 코리아 헤럴드, 서데일리, 이데일리가 보도했습니다. 이데일리의 국정감시 수치에 따르면 2026년 6월 현재 27~59세 제외 대상자 수는 386만 명이며, 이 중 354만 명(91.6%)은 이전 납부 이력이 있고, 216만 명은 이미 4년 이상 납부했습니다.
더 큰 성별 연금 격차
가입 규칙 변경과 별개로, 서데일리가 인용한 2025년 말 NPS 데이터는 여성의 평균 월 연금이 429,206원, 남성이 851,670원임을 보여줍니다. 평균 납부 기간은 여성 123개월 대 남성 152개월이었습니다. 약 167.2만 명의 여성이 월 40만 원 미만을 받았으며, 이 계층에서는 남성보다 약 60만 명이 많습니다. 서데일리가 보도했습니다. 여성은 또한 약 268,113명의 자발적 가입자를 차지하고 있으며, 이는 남성의 약 4배입니다(영문 서데일리 보도에 따르면).
2026년 9월에 발표된 휴먼라이츠워치 보고서는 여성이 남성의 월 국민노령연금 평균의 53%를 받았음을 발견했으며, 이를 47 포인트 격차로 설명합니다. 보고서는 여성이 2023년 국민노령연금 수급자의 38%를 차지했지만 유족연금 수급자의 90%를 차지했으며, 이 급여는 45% 적습니다. 2025년 8월까지 HRW가 발견한 바에 따르면 연금을 받는 여성의 95%는 월 80만 원(558달러) 미만을 받았으며, 국가 최저임금은 210만 원이었습니다. 평균 완전 연금인 112만 원은 최저임금의 53%입니다.
HRW는 또한 한 여성의 연 소득이 5,500만 원에서 1,560만 원으로 급락하여 72% 감소한 사례도 기록했습니다. 이는 한국의 60세 정년 제도가 그녀를 직업에서 내보냈고 시간제 돌봄 일로 밀어냈기 때문입니다. 보고서는 66세 이상 여성의 상대 빈곤율을 45%로 제시하며, 같은 연령대 남성의 33%와 비교합니다.
개혁이 할 것
NPS 제안에 따르면 비소득 배우자와 18~26세의 소득이 없는 청년들은 완전히 제외되는 대신 '납부 면제 지역가입자'로 재분류될 것입니다. 서데일리와 코리아 헤럴드가 보도했습니다. 이를 통해 장애 및 유족급여 적격성을 유지하고 나중에 최대 119개월의 소급 기여금을 납부하여 노령연금에 필요한 120개월 최소 요건에 도달할 수 있습니다.
가입자 상태 변경과는 별개로, 코리아 헤럴드와 영문 서데일리 보도에 따르면 2027년 1월 1일부터 NPS는 소득이 없는 새로 18세가 되는 사람들을 위한 첫 달 보험료(41,000원, 약 31달러)를 커버하는 새로운 보조금을 계획하고 있으며, 지역가입자의 저소득층 보험료 보조를 위한 월 소득 기준선을 80만 원에서 100만 원으로 인상할 것을 제안하고 있습니다.
자주 묻는 질문
- 왜 한국의 국민연금에서 기혼 비소득 배우자가 제외되었는가?
- 이 시스템은 1988년에 구축되었으며 세대당 1명의 소득 기여자를 가정했습니다. 현재 규칙에 따르면 소득이 없는 미혼자는 납부 면제 가입자 상태를 유지하지만, 소득이 있는 배우자와 결혼한 비소득 배우자는 '제외'로 분류되어 제도에서 제거됩니다(서데일리, 이데일리, 코리아 헤럴드 보도).
- 연금 개혁이 몇 명에게 영향을 미칠 것인가?
- 국민연금공단은 현재 규칙에 따라 전국에서 667만 명이 제외되어 있다고 추정하며, 이 중에는 비소득 배우자와 소득이 없는 18~26세 청년들이 포함됩니다(이데일리 보도).
- 변경 사항이 언제 적용될까?
- NPS 회장 김성주는 2026년 10월 14일에 계획을 제시했고, 2026년 10월 22일에 국회에 정식 보고했습니다. 새로 18세가 되는 사람들의 첫 연금 보험료를 커버하는 관련 보조금은 2027년 1월 1일부터 시작될 예정입니다(코리아 헤럴드, 서데일리 보도).
- 한국의 성별 연금 격차는 얼마나 큰가?
- 서데일리가 인용한 2025년 말 NPS 데이터는 여성의 평균 월 연금이 429,206원, 남성이 851,670원임을 보여줍니다. 휴먼라이츠워치의 2026년 9월 보고서는 47 포인트 격차를 계산했으며, 여성이 남성의 월 국민노령연금 평균의 53%를 받고 있음을 산정했습니다.
- 개혁이 성별 연금 격차를 해결할까?
- 출처들은 NPS 계획을 비소득 배우자를 위한 가입자 상태와 소급 납부 옵션을 복원하여 연금 자격을 갖출 수 있도록 하는 것으로 설명합니다. 검토된 보도 중 어느 것도 급여 산정식 자체를 변경한다고 기술하지 않았으며, HRW는 더 광범위한 성별 연금 격차를 정년 제도와 돌봄을 위한 경력 단절 등의 별도 요인과 연결하고 있습니다.
