트럼프 대통령, 국익을 이유로 신규 러시아 제재를 발효 직전에 해제

도널드 트럼프 대통령은 2026년 10월 16일 늦은 시간에 행정명령에 서명하여 백악관이 발표한 명령문에 따라 2026년 린지 O. 그래햄 대러시아·이란 제재법에 포함된 새로운 제재, 관세 및 무역 제한 조치의 대부분을 해제했다. 이러한 조치들은 10월 18일에 발효될 예정이었다.

이 명령은 그래햄법의 요구사항을 원용하고 있다. 이 요구사항은 대통령이 해제가 발효되기 전에 해제가 "미합중국의 국익"에 부합한다는 것을 의회에 서면으로 인증해야 한다는 것이며, 이는 법률 제115조(b)에 명시된 인증 요구사항이다. 백악관 문서에 따르면 트럼프는 그러한 인증과 함께 설명 보고서를 제출했으나, 발표된 명령 자체는 상세한 근거를 설명하고 있지 않으며, 이는 의회에 제출된 수반 보고서에 포함되어 있다고 명령에 따라 명시되어 있다.

이 법안이 목표로 한 것들

트럼프는 2026년 9월 18일 그래햄법에 서명하여 법률화했다. 백악관 명령과 NBC 뉴스, ABC 뉴스, 더 힐의 보도에 따르면 이는 의회 양원이 큰 초당파적 다수로 가결한 후였다. 2026년 7월에 사망한 남카롤라이나 주의 故 린지 그래햄 상원의원의 이름을 따서 지어진 이 법안은 우크라이나에서의 러시아의 전쟁에 자금을 공급하는 재정 자원을 압박하기 위해 설계되었다. 백악관 명령에 따르면 이 법안은 러시아의 관리, 은행 및 러시아 석유 운송에 사용되는 "섀도우 플릿"이라고 불리는 유조선을 목표로 하며, 러시아 자국에서 수입된 물품에 대해 최대 500%의 관세를 인정했고, 중국과 인도를 포함할 수 있는 러시아 석유 및 가스의 최대 구매자인 국가들에서 수입된 물품에 대해 최대 100%의 관세를 인정했으며, 러시아가 제재를 회피하도록 돕는 국가에 대해 최대 100%의 관세를 인정했다.

트럼프가 서명한 명령은 그래햄법 제102조(a), 102조(e), 103조부터 111조까지 및 117조에 따른 제재 및 제한 조치를 해제하며, 위에 설명된 관련 관세 조항도 동일하게 해제한다. 백악관 문서에 따르면 그래햄법에 선행하는 이전 행정명령에 따라 부과된 기존의 러시아 관련 제재는 유효하게 유지된다. 해제는 대통령 또는 국무장관이 "추가 조치가 적절하다"고 판단할 때까지 유효하다.

디젤 거래와 시기

해제는 트럼프가 10월 10일경에 발표한 후에 이루어졌다. 미국이 러시아 디젤 구매에 동의했다는 것으로, NBC 뉴스는 약 3,800만 배럴로 보도했고, ABC 뉴스는 통신사 보도를 인용하여 300,000톤 이상으로 시작되는 단계적 계약이라고 했다. 이는 세계적 연료 가격을 완화하려는 노력이다. NBC 뉴스는 2026년 2월 이란의 전쟁이 시작된 이후 디젤 가격이 거의 70% 상승했다고 보도했으며, 트럼프는 이란 전쟁이 아니라 러시아 정유소에 대한 우크라이나의 공격을 연료비 상승의 원동력으로 지목했다.

트럼프는 또한 러시아와 우크라이나가 에너지 인프라 휴전에 동의했다고 말했다. 젤렌스키는 영국 방송사 피어스 모건에게 이 주장이 자신에게는 알려지지 않았다고 말했다. 우크라이나는 처음에는 공격을 자제했으나 10월 15일 휴전을 포기하고 모스크바에서 남동쪽으로 약 300km 떨어진 러시아 랴잔 지역의 정유소를 공격했다. 이는 AP 통신이 보도한 것으로 더 힐이 게재했다.

젤렌스키, 배신감을 느낀다고 말함

피어스 모건과의 인터뷰에서 젤렌스키는 디젤 거래와 보도된 휴전에 대해 직접 질문받았을 때 배신감을 느꼈다고 말했으며, AP 통신의 보도에 따르면 "정말로, 네, 우리 사이에"라고 대답했다. 그는 또한 "트럼프 대통령이 한쪽 편을 선택하고 우리 편이 아닌 것이 괴롭습니다"라고 말했다고 인용되었다. 젤렌스키는 또한 키이우 인디펜던트에 따르면 기자들에게 디젤 거래가 "추가 제재 해제의 길을 열 위험"이 있다고 우려하며 경고했다고 말했다. "가스 다음에는 다른 것들에 대한 제재를 해제할 것입니다."

한편 트럼프는 젤렌스키가 "좋은 사람이 아니다"고 말했으며 그를 푸틴보다 "다루기 더 어렵다"고 생각한다고 했다. 동일한 AP 통신의 보도에 따르면 젤렌스키는 또한 피어스 모건에게 우크라이나가 서방의 탄도 미사일 정보에 대한 접근권을 잃었으며 군대에서 사용하는 스타링크 위성 단말기에 대한 새로운 제한에 직면해 있다고 말했으며, 그 제한이 군대에게 잠재적으로 심각한 결과를 초래할 수 있는 심각한 실수라고 불렀다.

워싱턴의 반응

제재 해제는 양당 의원들로부터 비판을 받았다. 민주당의 리처드 블루멘탈 코네티컷 주 상원의원은 NBC 뉴스의 보도에 따르면 이를 "비열하고 겁먹은 행동"이라고 부르며 국가 안보와는 무관하다고 했다. 공화당의 돈 베이컨 네브래스카 주 하원의원은 "대통령은 전쟁을 끝내지 않고 연장시키고 있다"고 말했다. 민주당의 돈 베이어 하원의원은 트럼프가 블라디미르 푸틴 대통령에게 "항복했다"고 비난했으며, 키이우 인디펜던트에 따르면 트럼프가 법률에 주어진 권한을 남용하기 위해 법률을 "왜곡했다"고 말했다.

ABC 뉴스는 통신사 보도에서 현재 그의 상원 의석을 보유하고 있으며 이를 유지하기 위해 입후보 중인 린지 그래햄의 여동생 다를린 그래햄이 법안이 "대통령이 그리 선택한다면 사용할 수 있는 도구를 제공한다"고 말했으며, 그 목적은 가스 가격을 낮추고 궁극적으로 전쟁을 끝내는 것이라고 말했다고 인용했다. NBC 뉴스는 그래햄이 트럼프의 제재 일시 중지 결정이나 러시아와의 그의 디젤 거래를 비판하지 않았다고 보도했다.

알려진 것과 알려지지 않은 것

• 알려진 것: 트럼프는 2026년 10월 16일에 해제 명령에 서명했다. 제재가 발효될 예정이었던 2일 전이며, 의회에 제출된 국익 인증을 이유로 했다.
• 알려진 것: 명령은 그래햄법의 대부분의 새로운 제재 및 관세 규정을 포함하지만 이전 행정명령의 초기 단계 러시아 제재는 그대로 유지한다.
• 알려진 것: 젤렌스키는 디젤 거래 및 보도된 에너지 휴전으로 인해 트럼프에게 배신감을 느끼고 있다고 공개적으로 말했다.
• 알려지지 않은 것: 트럼프가 의회에 제출한 국익 보고서의 상세한 근거는 검토한 자료에서 완전히 공개되지 않았다.
• 알려지지 않은 것: 해제된 제재가 언제 또는 재개될지 여부는 명시되지 않았으며, 대통령 또는 국무장관이 그렇지 않으면 판단할 때까지 제재가 해제된 상태로 유지된다는 명령문에 있다.