特朗普在新俄罗斯制裁生效前数天宣布放弃，声称涉及国家利益

据白宫公布的命令文本，唐纳德·特朗普总统于2026年10月16日晚签署了一项行政命令，放弃了《2026年林赛·奥·格拉汉姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中针对俄罗斯的大部分新制裁、关税和贸易限制措施。这些措施原定于10月18日生效。

该命令援引了格拉汉姆法案的规定，要求总统在放弃生效前以书面形式向国会认证，该放弃符合"美利坚合众国的国家利益"，该认证要求规定在该法案第115(b)条中。白宫文本表示特朗普提交了这样的认证以及解释性报告，但公布的命令本身并未详细说明理由；根据该命令，这些理由包含在随附的国会报告中。

该法律的目标是什么

据白宫命令以及美国全国广播公司新闻、美国广播公司新闻和《山丘报》的报道，特朗普于2026年9月18日将格拉汉姆法案签署成法律，此前它以压倒多数的两党支持通过了国会两院。这项立法以已故的南卡罗来纳州参议员林赛·格拉汉姆的名字命名，他于2026年7月去世，旨在挤压资助俄罗斯乌克兰战争的财政资源。它针对俄罗斯官员、银行和用于运输俄罗斯石油的"影子舰队"油轮，并授权对从俄罗斯本身进口的商品征收高达500%的关税，以及对来自俄罗斯石油和天然气最大买家国家（这个群体可能包括中国和印度）以及帮助俄罗斯规避制裁的国家的商品征收高达100%的关税，据白宫命令。

据白宫文本，特朗普签署的命令放弃了《格拉汉姆法案》下第102(a)、102(e)和103至111条款，以及第117条款下的制裁和限制，以及上述相关关税条款。它声明根据早期行政命令（先于格拉汉姆法案）实施的现有俄罗斯相关制裁仍然有效。豁免权保持有效，直到总统或国务卿确定"进一步行动是必要的"。

柴油交易和时间

该豁免紧跟在特朗普10月10日左右宣布的消息之后，即美国同意购买俄罗斯柴油——美国全国广播公司新闻报道约3800万桶，美国广播公司新闻援引电讯报道称为分阶段安排，起始数量超过30万吨——以期缓解全球燃料价格。美国全国广播公司新闻报道称，自2026年2月伊朗战争开始以来，柴油价格上涨了近70%，特朗普指出乌克兰对俄罗斯炼油厂的打击，而非伊朗战争，是燃料成本上升的驱动力。

特朗普还表示俄罗斯和乌克兰就能源基础设施休战达成一致，泽连斯基告诉英国广播电视人皮尔斯·摩根这个说法让他感到意外。据《山丘报》转载的美联社报道，乌克兰最初暂停了打击，但在10月15日放弃了暂停，袭击了俄罗斯梁赞地区的一座炼油厂，该地区位于莫斯科东南约300公里处。

泽连斯基称感到被背叛

在与皮尔斯·摩根的采访中，当被直接问及柴油安排和报道的休战时，泽连斯基表示感到被背叛，根据美联社报道他回答称"真的，是的，在我们之间"。他还被引述说："当特朗普总统选择一方而不是我们的一方时，这是痛苦的。"根据《基辅独立报》，泽连斯基单独向记者表示，他担心柴油交易"可能为进一步制裁解除铺平道路"，警告说"在天然气之后，他们会解除其他事项的制裁。"

另一方面，据同一美联社报道，特朗普说泽连斯基是"不是好人"，他发现他"比普京更难打交道"。泽连斯基还告诉摩根，乌克兰已失去了获取西方弹道导弹情报的途径，并面临对其军队使用的星链卫星终端的新限制，称这些限制是严重的错误，可能对部队造成严重后果。

华盛顿的反应

制裁豁免招致了两党议员的批评。据美国全国广播公司新闻，康涅狄格州民主党参议员理查德·布鲁门撒尔称其为"怯懦、软弱的举动"，与国家安全无关。内布拉斯加州共和党众议员唐·培根表示"总统在延长战争，而不是结束战争。"民主党众议员唐·贝耶指责特朗普"投降"给总统弗拉基米尔·普京，并表示特朗普"扭曲"了法律以滥用它赋予他的权力，据《基辅独立报》。

美国广播公司新闻在一份电讯报道中引述了达琳·格拉汉姆——林赛·格拉汉姆的妹妹，现在担任他的参议院席位并正在竞选连任——她说该法律"给总统提供了他可以选择使用的工具来结束战争"，其目的是降低天然气价格并最终结束战争。美国全国广播公司新闻报道格拉汉姆没有批评特朗普暂停制裁或他与俄罗斯的柴油交易的决定。

已知和未知

• 已知：特朗普于2026年10月16日签署豁免命令，即制裁生效前两天，理由是提交给国会的国家利益认证。
• 已知：该命令涵盖格拉汉姆法案中的大部分新制裁和关税条款，但保留了早期行政命令中的俄罗斯制裁。
• 已知：泽连斯基已公开表示他感到被柴油安排和报道的能源休战背叛。
• 未知：特朗普提交给国会的国家利益报告中的详细理由尚未在审查的资料中完整发布。
• 未知：被豁免的制裁是否以及何时可能被重新实施，因为该命令表示它们将保持解除状态，直到总统或国务卿另行决定。