巴西養老金改革辯論：退休年齡和社會保障解析

來自商人的計劃，而非候選人的計劃

2026年10月13日，大約500名商人在聖保羅的蒙特利巴諾俱樂部(Clube Monte Líbano)會見了參議員弗拉維奧·博爾索納羅(Flávio Bolsonaro)，活動由聖保羅商務協會組織，名為「大聯誼會」(Grande Encontro do Associativismo)。在那裡，一份名為《明天巴西項目》(Projeto Brasil de Amanhã)的文件呈交給他，該文件由加斯唐·維迪加爾經濟研究所(Instituto de Economia Gastão Vidigal)和國際自由基金會(Fundação Internacional para a Liberdade, FIL Brasil)起草，該組織的名譽主席是前經濟部部長保羅·圭德斯(Paulo Guedes)。

該計劃提議將巴西的最低退休年齡從目前男性65歲和女性62歲提高到雙方均67歲，將養老金最低額與最低工資脫鉤，並通過登記冊交叉檢查、審計和家訪來審查家庭補助(Bolsa Família)的資格。其作者估計該一攬子計劃將在短期內產生139.9億雷亞爾的財政節省。

• 最低退休年齡提高到67歲，四年過渡期內男性增加兩年，十年過渡期內女性增加五年
• 養老金最低額不再自動與最低工資增幅掛鉤
• Bolsa Família資格通過數據庫交叉參照、地籍審計和家庭核實重新檢查
• 短期財政影響估計為139.9億雷亞爾

弗拉維奧·博爾索納羅(Flávio Bolsonaro)的競選團隊與該文件劃清界限，聲稱非正式對話、第三方解釋或對經濟前景的猜測不能被視為官方競選立場。

弗拉維奧·博爾索納羅在公開場合說了什麼

2026年10月8日，博爾索納羅在巴西利亞對記者表示，如果當選，他將繼續提高養老金，使其增幅超過通脹率。此言論發表一天前，《聖保羅頁報》(Folha de S.Paulo)報導稱，他的競選團隊自己的財政計劃將限制社會救濟支出增幅不超過通脹率，作為一攬子計劃的一部分，該計劃旨在節省2,500億雷亞爾，約為GDP的2%，還將廢除衛生和教育的憲法支出下限，改為僅按通脹率調整兩者。

博爾索納羅的經濟協調員阿道夫·薩克西達(Adolfo Sachsida)表示，任何調整都將專注於「減少政府浪費」，同時保留社會項目、減少稅收，並排除私有化巴西石油公司(Petrobras)和巴西銀行(Banco do Brasil)等國有企業的可能。

數據並排比較

為什麼養老金已經面臨壓力

巴西上一次大規模養老金改革由當時的總統賈伊爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro)於2019年2月20日作為《憲法修正案項目6/2019》(Constitutional Amendment Project 6/2019)推出，設定了目前男性65歲和女性62歲的最低年齡，以及其他變化。該提案於2019年8月7日在眾議院以379-131票通過，於2019年10月22日在參議院以60-19票通過，並於2020年3月1日生效。

到2025年，養老金支出達到創紀錄的1.03萬億雷亞爾，約占國家產出的12%，聯邦財政部不得不轉移3,209億雷亞爾以彌補赤字，等於養老金總支出的31%。2019年改革的部分條款也被推翻：巴西最高法院在2024年10月取消了女性警察的55歲最低年齡限制，在2026年6月廢止了危險工作養老金的最低年齡規則。參議院委員會另外批准了針對377,000名社區衛生工作者的特殊養老金計劃，預計十年內耗資300億雷亞爾。

除聯邦系統外，2,200多個州和市政養老金計劃完全不在2019年改革之外，估計的精算赤字超過1.4萬億雷亞爾。並非所有經濟學家都將此框架為不可避免的危機：經濟學家德尼瑟·真蒂爾(Denise Gentil)辯稱赤字敘事是誤導性的，她認為資金缺口更多是由於非正規性和工資稅豁免，而不是需要進行另一次改革的結構性缺陷。

區分政府政策與競選建議

在社交媒體上流傳的一項獨立聲稱——總統盧拉(Lula)的政府本身提出將退休年齡提高到67歲——被事實檢查機構Aos Fatos認定為虛假。巴西社會保障部否認提出了這樣的建議；67歲的數字實際上來自獨立政策小組，即《公共政策辯論中心》(Centro de Debate de Políticas Públicas, CDPP)和《流動性和社會發展研究所》(Instituto Mobilidade e Desenvolvimento Social, IMDS)，而非任何行政部門的舉措。

弗拉維奧·博爾索納羅(Flávio Bolsonaro)和路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)之間的決選定於2026年10月25日進行，這意味著現在討論的任何養老金提案，無論來自商人、競選顧問還是外部經濟學家，在生效前仍需獲得國會批准。