西班牙阻止歐盟峰會聲明批評其移民合法化計劃

歐盟領導人在2026年10月16日於布魯塞爾結束了一次峰會，其中移民部分僅限於幾句話。此前西班牙和三個盟國阻止了幾個政府針對西班牙合法化無證移民計劃的更強硬措辭，根據Euronews和西班牙媒體Moncloa的報導。

丹麥、波蘭和意大利曾尋求添加文本，敦促成員國避免可能「為非法移民製造激勵」的措施。外交官和記者直接將這個短語與西班牙的合法化計劃聯繫起來，據Euronews報導。這三個國家還希望結論聲明非法移民引起公民關注，並賦予歐盟委員會更多權力以協調各國移民政策，根據Moncloa報導。

最終文本說了什麼

通過的結論沒有提及西班牙或其合法化計劃。相反，該文本要求歐盟委員會與成員國就「所有類型的工具化」進行協調，據Euronews報導。它還記錄了理事會就歐盟移民政策方式進行了「戰略辯論」，承認休達和梅利利亞的「具體情況」，並表示對2026年7月移民抵達該地後的團結，根據Moncloa報導。

誰批評了西班牙的計劃

丹麥首相梅特·弗雷德里克森表示，她要求歐盟委員會審查西班牙合法化移民的影響，而大多數其他成員國正在收緊規則。據Euronews引述，她問道：「我要求歐盟委員會審查當一個國家做的事情與我們其他國家的做法幾乎完全相反時會發生什麼。」

意大利總理喬治亞·梅洛尼最初與丹麥和波蘭保持一致，推動更強硬的措辭，但以和解的語氣開始峰會，並與弗雷德里克森舉行單獨早餐會議以探索替代方案，據Euronews報導。奧地利總理克里斯蒂安·斯託克將西班牙的計劃描述為「壞信號」，可能在整個歐盟造成後果。捷克總理安德烈·巴比什說一些領導人願意「更替人口」以留任權力，這是一個言論，桑切斯後來將其與極右翼言論進行了比較，據Euronews報導。

西班牙的辯護和盟國

西班牙首相佩德羅·桑切斯拒絕了這些批評，說正在進行的言論與事實「毫無關係」，據Euronews報導。他指出西班牙在大西洋的移民攔截、機場入境拒絕以及與移民原籍國和過境國的合作，將西班牙描述為打擊非正規移民的「模範生」。

西班牙從法國、葡萄牙和盧森堡獲得了支持，以阻止文本中更強硬的措辭，根據Moncloa報導。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍表示，27個成員國之間關於移民的「意識形態分歧」正在使歐盟「效率低下」，支持西班牙的立場，據Euronews報導。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示合法化是「國家權限」，但承認它「可能具有跨界影響」，並敦促申根區內更密切的合作，Euronews報導。馮德萊恩還指出，過去兩年進入歐盟的非正規越境人數下降了超過56%，據同一報告。

背景：西班牙的合法化計劃

西班牙的非凡合法化計劃涵蓋在2025年12月31日之前進入該國且在該國居住至少五個月或在該年年底前提交庇護申請的無證移民，據Euronews報導。符合條件的移民獲得在西班牙各部門有效的一年期居住和工作許可。西班牙移民部長埃爾瑪·薩伊茲將此舉描述為促進「經濟增長和社會凝聚力」，據Euronews報導。

關於計劃範圍的數字因來源而異：Euronews 10月報告引用了600,000名無證移民的目標，而Euronews 2026年2月的早期報告稱該計劃針對約500,000人。三名未具名的歐盟委員會官員在2月告訴Euronews，該計劃與歐盟關於阻止非正規移民的信息相衝突，並且可能允許合法化移民在任何180天期間內的90天內在申根區內旅行，引起對向其他成員國進一步移動的擔憂。

另外，Euronews報導，意大利和西班牙在不同邊界糾紛上取得進展，同意對臨時邊界控制的到期日期保持一致，並到2026年10月22日協調替代措施。