Bagaimana Pemilihan Demokratis Bekerja: Sistem Pemungutan Suara, Proses, dan Perwakilan

Pemilihan sering digambarkan hanya sebagai hari ketika warga negara 'pergi dan memilih', tetapi mekanika di balik tindakan tersebut menentukan siapa yang benar-benar berakhir memerintah. Dua negara dapat menyelenggarakan pemungutan suara pada hari yang sama, dengan tingkat partisipasi yang serupa, dan menghasilkan parlemen yang sangat berbeda — karena aturan untuk mengubah suara menjadi kursi, yang dikenal sebagai sistem pemilihan, berbeda.

Tiga keluarga utama sistem pemilihan

Menurut ACE Electoral Knowledge Network, sebuah proyek yang dijalankan bersama oleh International IDEA, Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan badan-badan bantuan pemilihan lainnya, sistem pemilihan terbagi menjadi tiga keluarga utama, ditambah sekelompok kecil sistem yang tidak cocok dengan sempurna ke dalam salah satunya.

• Sistem pluralitas/mayoritas: kandidat atau partai dengan suara terbanyak di suatu distrik memenangkan kursi, terlepas dari apakah itu mayoritas mutlak atau tidak. First Past the Post (FPTP) adalah versi paling sederhana dan digunakan di sebagian besar mantan koloni Britania; Two-Round System (TRS) menyelenggarakan putaran kedua antara kandidat terkemuka jika tidak ada yang melampaui 50% di putaran pertama.
• Perwakilan proporsional (PR): kursi dibagi di antara partai kira-kira sesuai dengan bagian suara mereka. Di bawah List PR, pemilih memilih daftar partai, dan kursi didistribusikan menggunakan rumus matematika seperti metode d'Hondt atau Sainte-Laguë; Single Transferable Vote (STV) malah membiarkan pemilih memberi peringkat kandidat individual di distrik multi-kursi.
• Sistem campuran: ini menggabungkan tingkat pluralitas dengan tingkat proporsional. Dalam sistem Mixed Member Proportional (MMP), kursi proporsional mengkompensasi ketidakseimbangan apa pun yang diciptakan oleh kursi pluralitas; dalam sistem Paralel, kedua tingkat dihitung secara independen, tanpa koreksi semacam itu.

ACE juga mencantumkan kelompok keempat yang lebih kecil dari sistem yang digunakan di negara-negara tertentu, termasuk Single Non-Transferable Vote (SNTV), Limited Vote (LV), dan Borda Count (BC).

Mengapa sistem itu penting: besarnya distrik dan ambang batas

Dua pengaturan teknis melakukan banyak pekerjaan dalam menentukan seberapa proporsional hasil pemilihan, menurut materi desain sistem pemilihan ACE. Besarnya distrik adalah jumlah kursi yang dipilih dari satu distrik: besarnya satu menghasilkan hasil pemenang-mengambil-semua, sementara besarnya lebih tinggi memungkinkan partai yang lebih kecil untuk memenangkan kursi. Ambang pemilihan adalah bagian suara minimum, yang ditetapkan dalam hukum negara, yang harus dicapai partai sebelum dapat menerima kursi sama sekali, perangkat yang umumnya dimaksudkan untuk membatasi jumlah partai yang memasuki legislatif.

Gerrymandering mengacu pada pemberian garis batas distrik pemilihan secara sengaja untuk menguntungkan peluang pemilihan satu pihak, seperti dijelaskan dalam entri Wikipedia berbahasa Inggris tentang sistem pemilihan.

Sistem mana yang digunakan di mana

Party-list PR adalah sistem yang paling banyak digunakan di seluruh dunia, menurut ringkasan penelitian akademis Wikipedia tentang sistem pemilihan, dengan kurang lebih 80 negara menggunakan beberapa bentuknya; sistem ini pertama kali diadopsi secara nasional oleh Belgia pada tahun 1900. FPTP digunakan di lebih dari 50 negara, terkonsentrasi di antara mantan wilayah Britania, sementara sistem dua putaran umum untuk pemilihan presiden, digunakan di sekitar 88 negara untuk tujuan tersebut. Sistem campuran beroperasi di negara-negara termasuk Jerman dan Selandia Baru, sementara STV digunakan di Irlandia, Malta, dan untuk beberapa pemilihan Australia.

Dari pendaftaran hingga hasil yang disertifikasi

Memilih rumus pemungutan suara hanya satu bagian dari menjalankan pemilihan. Komisi Bantuan Pemilihan AS menggambarkan sisi penghitungan suara dari proses bergerak melalui tahap yang berbeda dan berurutan, meskipun aturan spesifik bervariasi menurut negara dan, di dalam Amerika Serikat, menurut negara.

1. Persiapan dan pendaftaran: warga negara yang memenuhi syarat mengonfirmasi status pendaftaran mereka sebelum memilih; kelayakan umumnya memerlukan kewarganegaraan, usia minimum, dan tempat tinggal di yurisdiksi yang relevan.
2. Pemungutan suara: surat suara disampaikan secara pribadi, melalui surat, atau lebih awal, tergantung pada aturan yurisdiksi, di bawah prosedur yang dimaksudkan untuk mempertahankan rantai kusto yang aman.
3. Pelaporan: pada malam pemilihan, pejabat merilis perhitungan surat suara yang dijelaskan sebagai tidak resmi, bahkan setelah semua kecamatan telah melaporkan, menurut EAC.
4. Penataan: pejabat mengumpulkan dan mendamaikan setiap surat suara yang valid di semua metode pemungutan suara — surat, awal, Hari Pemilihan, dan sementara — memverifikasi bahwa total suara cocok dengan jumlah orang yang dicatat telah memilih.
5. Sertifikasi: otoritas yang ditunjuk (yang bervariasi menurut yurisdiksi) menandatangani atestasi formal bahwa total yang disurvei adalah catatan lengkap dan akurat dari suara yang diberikan, kadang-kadang setelah audit atau penghitungan ulang yang diperlukan oleh hukum.

Perwakilan bukan otomatis

Tidak ada satupun mekanika ini yang menjamin bahwa legislatif mencerminkan elektoral. Panduan desain sistem pemilihan ACE memposisikan pertukaran mendasar sebagai salah satu dari beberapa, sering kali tujuan yang bersaing: memberikan perwakilan, menjaga pemilihan sederhana dan dapat diakses oleh pemilih, dan memungkinkan pemilih untuk menghentikan wakil individual bertanggung jawab. Sistem mayoritarian cenderung menghasilkan akuntabilitas yang lebih jelas dan hubungan lokal yang lebih kuat antara pemilih dan satu wakil, sementara sistem PR cenderung menghasilkan legislatif yang komposisi partainya lebih dekat melacak bagian suara nasional — pilihan antara keduanya melibatkan perdagangan satu tujuan untuk tujuan lain, daripada mencapai keduanya sekaligus.