민주주의 선거의 작동 원리: 투표 제도, 과정 및 대표제

선거는 흔히 시민들이 '투표하러 간다'는 날로 단순하게 묘사되지만, 그 행위 뒤에 있는 메커니즘이 실제로 누가 통치하게 될지를 결정한다. 두 국가가 같은 날 투표를 실시하고 유사한 투표율을 보일 수 있지만, 매우 다른 의회를 만들 수 있다—투표를 의석으로 변환하는 규칙인 선거 제도가 다르기 때문이다.

선거 제도의 3가지 주요 계열

국제 민주주의 전자도서관(International IDEA), 유엔, 그리고 다른 선거 지원 기관들이 공동으로 운영하는 ACE 선거 지식 네트워크에 따르면, 선거 제도는 3가지 주요 계열과 이들 중 어느 것에도 깔끔하게 적합하지 않는 더 작은 시스템 그룹으로 분류된다.

• 다수제/절대다수제: 선거구 내에서 가장 많은 표를 받은 후보자 또는 정당이 의석을 획득한다. 이는 절대 다수이든 아니든 상관없다. 상대적 다수제(FPTP)는 가장 간단한 형태이며 대부분의 구 영국 식민지에서 사용된다. 결선투표제(TRS)는 첫 라운드에서 50%를 넘지 못한 경우 상위 후보자들 사이의 결선투표를 실시한다.
• 비례대표제(PR): 의석은 각 정당의 투표 비율에 따라 배분된다. 정당명부식 비례대표제(List PR) 아래에서, 유권자는 정당 명부를 선택하고, 의석은 d'Hondt 또는 Sainte-Laguë 방식과 같은 수학적 공식을 사용하여 배분된다. 단순양도식 투표제(STV)는 유권자가 복수 의석 선거구에서 개별 후보자를 순위 매길 수 있게 한다.
• 혼합 제도: 이들은 다수제 계층과 비례대표 계층을 결합한다. 혼합 의원 비례(MMP) 제도에서, 비례 의석은 다수제 의석으로 인한 불균형을 보정한다. 병렬 제도에서는 두 계층이 독립적으로 계산되며 그러한 보정은 없다.

ACE는 또한 특정 국가에서 사용되는 단순양도식 투표(SNTV), 제한 투표(LV), 보르다 점수 방식(BC)을 포함한 네 번째의 더 작은 시스템 그룹을 나열한다.

제도가 중요한 이유: 선거구 규모와 득표율 임계값

ACE의 선거 제도 설계 자료에 따르면, 두 가지 기술적 설정이 선거 결과가 얼마나 비례적인지를 결정하는 데 큰 역할을 한다. 선거구 규모는 단일 선거구에서 선출되는 의석 수이다. 규모가 1일 때 승자가 모두 차지하는 결과를 낳고, 더 큰 규모는 소규모 정당이 의석을 획득할 수 있도록 한다. 선거 임계값은 국가의 법률로 정한 최소 투표 비율로, 정당이 의석을 받기 전에 도달해야 하는 기준이며, 일반적으로 의회에 진출하는 소수 정당의 수를 제한하기 위한 수단이다.

게리맨더링은 영어판 위키백과의 선거 제도 항목에서 설명한 대로, 한 정당의 선거 가능성을 유리하게 하기 위해 선거구 경계를 의도적으로 그리는 것을 말한다.

어느 제도가 어디서 사용되는가

정당명부식 비례대표제는 위키백과의 학술 선거 제도 연구 요약에 따르면 전 세계에서 가장 널리 사용되는 제도이며, 약 80개국이 이 제도의 어떤 형태를 사용하고 있다. 이 제도는 1900년 벨기에에서 처음으로 전국적으로 채택되었다. 상대적 다수제는 50개국 이상에서 사용되고 있으며 구 영국 영토에 집중되어 있다. 한편 결선투표제는 대통령 선거에서 일반적이며, 그 목적으로 약 88개국에서 사용되고 있다. 혼합 제도는 독일과 뉴질랜드를 포함한 국가에서 운영되고 있으며, 단순양도식 투표는 아일랜드, 몰타 및 일부 호주 선거에서 사용된다.

등록에서 인증된 결과까지

투표 공식의 선택은 선거 실시의 일부일 뿐이다. 미국 선거지원위원회(EAC)는 개표 과정을 구체적인 규칙이 국가별로, 그리고 미국 내에서는 주별로 다름에도 불구하고, 명확하고 순차적인 단계를 거치는 것으로 설명한다.

1. 준비 및 등록: 적격 시민이 투표 전 등록 상태를 확인한다. 적격성은 일반적으로 국적, 최소 연령, 그리고 해당 관할권 내 거주를 요구한다.
2. 투표: 투표용지는 대면, 우편, 또는 조기에 투표되며, 관할권의 규칙에 따라 달라지고 보안 관리 체계 유지를 목적으로 한 절차 하에서 이루어진다.
3. 보고: 선거 밤에 선거 담당자들은 비공식적인 것으로 설명되는 투표 집계를 발표한다. EAC에 따르면 모든 투표소가 보고한 후에도 이 설명이 적용된다.
4. 검증: 선거 담당자들이 모든 투표 방법(우편, 조기, 선거일, 임시)에 걸쳐 모든 유효한 투표용지를 집계하고 조정하며, 투표 총계가 투표한 것으로 기록된 사람 수와 일치하는지 확인한다.
5. 인증: 지정된 당국(관할권에 따라 다름)이 검증된 총계가 투표된 투표의 완전하고 정확한 기록임을 증명하는 정식 증명서에 서명한다. 이는 때때로 법률에 의해 요구되는 감사 또는 재개표 후에 이루어진다.

대표제는 자동으로 보장되지 않는다

이러한 메커니즘 중 어느 것도 의회가 선거민을 반영한다는 것을 보장하지 않는다. ACE의 선거 제도 설계 지침은 근본적인 트레이드오프를 여러 개의 종종 경쟁하는 목표 중 하나로 제시한다: 대표 제공, 선거의 단순성과 유권자의 접근성 유지, 유권자가 개별 대표자에게 책임을 묻도록 허용. 다수제 제도는 더 명확한 책임성과 유권자와 단일 대표자 간의 더 강한 지역적 연결고리를 생성하는 경향이 있다. 한편 비례대표제 제도는 정당 구성이 전국 투표 비율을 더 밀접하게 반영하는 의회를 생성하는 경향이 있다—둘 사이의 선택은 한 목표를 다른 목표로 교환하는 것을 포함하며, 동시에 둘 다를 달성하는 것은 아니다.